为提高行政效率，国务院向十一届人大一次会议提交了组建大部委的机构改革方案。在国人为国务院的这次“务实”欢欣鼓舞之时，我想向大家泼盆冷水：这次“只减少部委序列，不减少内设机构，不精减行政人员”的机构改革方案，只是“换汤不换药”的一种尝试，对于提高行政效率来说，还差十万八千里。
　　提高行政效率喊了几十年，为何老也提不高呢？我以为，基本的病症在以下几个方面：
　　一是部（省）级各部委局的内设机构庞大、人员众多。中央和省一级，包括市、县一级，每个政府机构都设有若干个部门，部门里面又有若干个支系，有的支系里面又设有分系。在政府机关工作的这些人员为了证明他们的存在，每人一年想一个新点子、发一个通知、提一个要求，最后涌向直接面向群众、为群众提供服务的基层组织时，都是一个庞大的数字。我的一位朋友在某行政单位上班，他分管的工作连科长只有两人，而与其工作对口的市级业务部门却有十几个科室四五十人，此处省里一条线的对口业务部门也是十几个科室二三十人，鸡毛蒜皮的小事也发个通知，整天应付得昏头转向。朋友说，刚到单位时也是风风火火，但怎么也忙不完，一拔接一拔，后来干脆能拖就拖，现在就是火烧眉毛了也不慌，慢慢来。我在一个基层单位统计了一下去年上级机关各部门下发的文件，光有正式编号的各类公文就达886份。基层设置本来人员就少，光应酬上面的文字材料都忙不过来，还怎能有精力服务群众？提高办事效率也就可想而之。
　　二是大型活动多，迎来送往多。提高行政效率，关键是要踏实干事。现在有些地方，动不动就搞这活动、那活动，表面上看轰轰烈烈，但实际是浪费人力、财力。但这些不务实的东西，年终总结时有看头、有卖点，容易得到上级的青睐。搞活动自然少不了上级领导，为把领导陪同好、服务好，有的动脑筋、下本钱，甚至不惜动用大批警察维护秩序，害怕群众上访影响领导情绪、损害自身形象。我看过一位被委派到美国体验副市长工作的人写的文章，让人感动。他说，美国政府也开会，但没有废话，主持人直入主题。比如下水道堵了，主持会议的分管市长会直接问有关人员：准备采取哪种方案，在几天时间内疏通。相关人员回答后，市长说散会，然后到规定的期限再去现场查看疏通情况。美国总统也去基层视察，但市、州、县官员从不陪同，各有级官员照样忙自己的事情，只有总统召见时才前往晋见。看看我国，不说中央，就是省、市甚至县一级领导下基层，哪个不是层层陪同？一方面浪费了许多人的时间，另一方面妨害了上级领导听取真实民意。久而久之，“为人民服务”变成了“为领导服务”，而行政管理大多是面向群众的，因此效率低也就在所难免。
　　三是领导干部人数多，待遇也多。通过考查，我发现行政服务效率与领导干部的职数成反比。一个地方，领导干部越少，服务质量越高、效率也越高；反而，一个地方领导干部越多，服务质量自然就低、效率也低。现在，我国行政机关最不缺的就是干部，最超编的也是干部，最不干事、最坏事的也是干部。一个为群众提供服务的行政管理部门，总共编制才十几个人，但天天捧着手到处转悠的领导干部就占了三分二，平均是两名领导管一个兵。当兵的天天加班加点，付出最多，得到的却最少，在长期的压抑下，难免心理失衡，干一些磨洋工的活。表面上看，80年代我国就开始喊打破领导干部终身制，但实际情况依然是领导干部终身制。我国现行的公务员管理制度体系，依然是普通公务员待遇低，领导干部待遇高。如果你在政府机关上班，不混个一官半职，工资就会永远处于低水平，而一旦混了个一官半职，不但工资立马涨上去了，而且有车坐、有酒喝，生活天天小康水平，但自己的工资不花一份。更重要的是，领导干部待遇是终身制，一旦当上了领导，到死都拿领导的工资、享受领导的待遇，哪怕犯了错免了职，依然是领导。我们这里就有许多因分管工作发现问题被免职领导，免职后依然是专车带司机，除了不用上班外，待遇一点儿都没变，一年消耗的燃油费反而比在任时多了许多。因此，在我国不但是行政机关，就是企业，领导同志姓名后面都要带个括号，注明享受某某级别领导待遇。特别是官当得大的，退休了依然有专车、有司机，干嘛嘛香。我见识过一些在北京退二线的老领导，清闲了，带着家人到全国各地走一走，玩一玩，每到一地都是地方政府公费接待，吃喝玩乐一条龙服务。在此种环境和背景影响下，绝大多数政府部门工作人员整天想的都是怎样巴结上司，也好混个一民半职，对外说是“更好地为人民服务”，其实是为了“光宗耀祖”、“捞取实惠”。
　　四是工作职责混乱，干事者受罚多。这是影响行政效率的一个至关重要的原因。我在一个单位看到过他们下发的年度工作目标，其中将领导干部发生违法违纪问题后的责任追究算到单位纪检监察部门头上，我很愕然。纪检监察部门的职能就是查处领导干部违法违纪的，如果说发生了问题不查处、不报告，大案化小、小案化了，追究纪检监察部门的责任是很正确的，但单位有人违纪单找纪检监察部门的责任，我看就是“此地无银三百两”了，让你不敢查，查出问题算自己的，二百五才去干。类似这样的工作目标，在行政机关彼彼谐是。我朋友工作的单位，有十几位人光拿工资不上班，单位制定的这规定那规定，只管听话干事的人，不听话不干事的该咋的照样咋的，我看这就是职责不明、责任不清和人员众多造成的。政府机关是为群众服务的，因此政府机构的设置也应该根据群众的需要来设置，因此应该是先设置机构和岗位，再对号入座招聘工作人员。而现在某些地方却是先安排人员，再设置岗位，于是乎本来应该一个部门一个岗位完成的工作，却分给了五个部门十几个岗位去完成，群众跑断腿还不知道问题出在哪里。与此对应的是党政领导干部手中应该分散设置的权力却过分集中在一两人身上，导致腐败层出不穷。
　　当然，行政效率不高还有其他许多原因，但我认为上述四个原因才是最主要的。解决上述问题，就是四条：
　　1、减少内设机构、精减行政人员。合并职能相交的部委，只是提高行政效率的表面文章，如果原先三个部委各有二十多个内设机构几百号人，这次只合并三个部委，而内设的机构依然是六十多个上千号人，又有何意义？因此，要真正提高行政效率，就必须改变“上头大、下头小”的管理体制，下头要小，上头更要小，这才是减少政出多门的关键。
　　2、减少迎来送往、多些务实举措。要从中央领导做起，到基层考察坚决制止层层陪同，什么时侯群众看中央领导视察基层的新闻时，再听不到“在某某某、某某某的陪同下”、而是听到上访群众给中央领导反映意见时，领导的作风就差不多了。
　　3、减少干部职数、打破终身制度。要减少领导干部人数，增加服务群众的基层力量。特别是要打破干部待遇的“终身制”。建议适当提高普通公务员工资待遇，实行领导干部职务任期和岗位津帖制度。就是领导干部的工资与同工龄的普通公务员一样，在任期里才拿与领导职务相对应的领导干部岗位津贴，任期界满，不能再次被选举或任命为领导干部的，安排到普通公务员岗位工作，拿普通公务员津贴，如果不服从组织安排就地取消公务员资格，停发工资。
　　4、确定岗位目标、定岗定责定人。一个单位一个部门应该配几位领导，设置几个岗位，每个岗位的职责是什么，应该事先设定并向社会和群众公示，严禁超编配备干部和人员。你在哪个岗位就要履行哪个岗位的职责，不干事就下岗，真正做到让群众监督政府。与此同时，一个单位一个部门实际有多少人也要定期向社会和群众公示，国家财政坚决按定岗定位的职数向政府各部门拔发经费，凡自立项目乱收费的一律开除，不搞下不为例，从源头上崭断机构臃肿的病根。